10月18日,北京市在全国率先召开教育大会,研究部署北京市教育事业改革发展各项任务,加快推进教育现代化,努力办好人民满意的教育。北京市委、教育部领导出席会议并讲话。中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇指出,要深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述,坚持把教育放在优先发展的位置,突出其基础性、先导性、全局性作用,紧紧围绕首都城市战略定位,以首善标准推进教育现代化,办好人民满意的教育,奋力谱写新时代首都教育发展新篇章。

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要牢牢把握社会主义办学方向,深入落实立德树人根本任务,全面深化教育体制机制改革,努力办好人民满意的教育。要营造全社会尊师重教的浓厚氛围,全面加强师德师风建设,构建开放灵活的教师培养培训体系,建设高素质专业化教育人才队伍。紧紧围绕首都城市战略定位,提高教育服务经济社会发展能力,推进教育布局优化和区域协同。毫不动摇地加强党对教育工作的全面领导,把党的领导贯彻到教育工作各方面各环节。构建学校、家庭、社会协同育人格局,形成推动教育改革发展的强大合力。

2018年已经到来。在充满希望、挑战和机遇的新一年,首都教育将有哪些值得关注的重大举措,这些举措将会带来怎样的深远影响?本报记者收集相关信息、多方采访调研,列出2018年首都教育改革发展的十大教育风向标,以飨读者。

要牢牢把握社会主义办学方向,深入落实立德树人根本任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程,着力构建德智体美劳全面培养的教育体系。

图片 2我听同学讲故事。摄/本报记者
云凯杰

2014年新学年,北京发布“中小学培育和践行社会主义核心价值观实施意见”,同时启动“一十百千工程”。北京每个学生在中小学学习期间至少参加一次天安门广场升旗仪式,分别走进一次国家博物馆、首都博物馆和抗日战争纪念馆;至少参加十次集体组织的社会公益活动;观看百部优秀影视作品,阅读百本优秀图书,学习了解百位中外英雄人物、先进人物的典型事迹和优秀品格;在图书馆、博物馆等千余个社会资源单位培养和聘用千名课外辅导教师,邀请千名传统文化名家、非物质文化遗产传承人等进校园、进课堂。

风向标1

2017年年初,《北京市中小学生日常行为规范》完成修订,删去76个“不”字,对于保留内容赋予了新的时代意义,并将社会主义核心价值观细化为15条日常生活中必须遵循的规则。同年9月,《北京市中小学养成教育三年行动计划》公布,并首次从文明礼仪、遵纪守法等八个维度提出中小学生行为习惯养成目标。

深化教育体制机制改革

党的十八大以来,北京还以理想信念教育为核心,全面推进高校师生思想政治工作创新发展。近几年,每年投入经费两亿元,支持高校思政工作。明确要求全市高校5年内配齐专职思政课教师,并在北京大学、清华大学、北京工业大学等高校建立11个中国特色社会主义理论研究协同创新中心。实施“铸魂工程”,每年组织1500名青年教师开展学习考察,组织青年教师、博士生等到全市党政机关、企事业单位和乡镇街道挂职锻炼;实施“青年英才计划”,支持青年教师开展科学研究。各大高校还不断增强思政课程的贴近性、吸引力,“接地气”的思政课正获得越来越多大学生的青睐。

2017年9月,中共中央、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》,要求到2020年,教育基础性制度体系基本建立,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制,人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解,政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善,为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。

要全面深化教育体制机制改革,努力办好人民满意的教育。进一步完善保障教育优先发展的体制机制,着力解决群众关心的教育热点难点问题,补齐重点区域教育资源短板,深入推进教育综合改革。强化从严治校机制,净化校园环境。推动具有首都特色的现代职业教育和民办教育健康发展。

解读:深化教育体制机制改革是破除各种体制机制障碍,促进教育公平、提高人才培养质量的根本动力。

2014年4月,北京市正式实施义务教育免试就近入学政策,全市采取统一的小学入学服务系统和初中入学服务系统,全程记录每位学生的入学轨迹,同时颁布15条“禁令”,坚决杜绝“以钱择校”“以分择生”“以权入学”等不良行为。随后,小学入学新增“多校划片”“六年一学位”等措施,进一步治理“择校热”,降温“学区房”,维护入学公平。

资深教育专家表示,北京深化教育体制机制改革,要凸显覆盖性、包容性和开放性,以及北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的功能和意识。在这样的背景下,北京深化教育体制机制改革要体现系统性和创新性,重点在三个方向。

北京市通过学区制管理、集团化办学、九年一贯制、城乡一体化等方式,积极打造教育新地图,将优质教育资源送到市民家门口。目前,全市已有中小学教育集团158个、学区131个。前不久,北京市教委研制了《关于推进中小学集团化办学的指导意见》和《关于推进中小学学区制管理的指导意见》,推动义务教育优质均衡发展。

一是管办评分离,放管服结合,管住底线,该放的放。

北京还通过名额分配、市级统筹、校额到校、乡村计划等精准配置优质高中招生计划,优质高中招生名额分配比例从2014年的30%提高到2018年的50%以上。北京还积极推进招生考试制度改革,中高考允许学生选考,外语听力一年两考,录取多元评价,试题越来越开放,越来越贴近生活。

二是服务好学生的成长和学校的发展,包括新中高考改革、学校的自主排课、高校的自主办学等。

为打破“校内减负校外增”的怪圈,北京建立校外培训机构黑白名单,严禁校外培训结果与招生入学挂钩。2018年新学年,免费“课后服务”覆盖全市义务教育阶段学校,“课后三点半”难题迎刃而解。

三是着力调整教育供给侧改革,教育供给侧既包括市级层面,也包括区级层面,甚至包括班级以及教师层面。

2014年,北京市启动高校、社会力量参与小学体育美育发展工作,充分利用高校和社会力量在体育、美育方面的优势资源,支持小学特色发展。目前,依托该项目平台开发形成的500多门课程惠及全市30多万名中小学生。

首都教育是什么样的?怎样发展首都教育?这就需要我们明确首都教育新的历史方位,把党的十九大精神转化成为在京华大地深化教育体制机制改革的生动实践。

要营造全社会尊师重教的浓厚氛围,全面加强师德师风建设,构建开放灵活的教师培养培训体系,提高教师政治地位、社会地位,建设高素质专业化教育人才队伍。

风向标2

近五年来,北京多措并举,全面深化教师队伍建设改革,进一步加强师德师风建设。构建大、中、小、幼一体化的师德建设体系,建立健全师德考核评价和监督体系,完善师德考核办法,推行师德考核负面清单制度,将师德表现作为教师聘任、考核、评价的首要内容。在全体教师中开展做新时代“四有”好教师和“四个引路人”学习实践活动,完善新时代教师职业行为规范,引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。

深入探索学区制管理和集团化办学

2016年,北京市下发了《北京市乡村教师支持计划实施办法》,为乡村教师送出包括提高乡村教师生活待遇、建立乡村教师荣誉制度等在内的8个大礼包,为乡村教师提供落户政策、资金补贴等支持。同时,还推出了“乡村教师素质提升计划”,把提升乡村教师素质纳入基本公共服务体系,保障经费投入。

近年来,北京市教委积极推进学区制管理、集团化办学等区域扩优改革,全市各区结合实际情况积极探索,不断推进学区制管理和集团化办学,在缓解择校矛盾,保障义务教育入学机会公平;拓展教育资源,构建开放办学格局;强化统筹协调,有效提升区域整体办学水平等方面,发挥了积极的促进作用。

解读:2017年10月,为进一步深化首都基础教育综合改革,北京市召开主题为“深化教育体制机制改革,促进义务教育优质均衡发展”的学区制管理和集团化办学工作推进会。

2018年,北京市教委将促进各区集团化办学探索,加大市级经费支持力度。此外,市教委还将加强项目研究和实践指导,分别委托清华大学(分数线,专业设置)、北京教育学院、北京师范大学(分数线,专业设置)等高校开展集团化办学、学区制改革和九年一贯制办学等方面的项目研究,不断扩大优质教育资源覆盖面,促进义务教育优质均衡发展。

过去对学生的教育供给,是由一所学校单独提供的。而现在通过学区制或者集团办学,为学生提供丰富多元、可自由选择的教育资源、教育环境和教育服务模式的新供给侧结构,这是任何一所学校都给不了的,这体现了一种网格化的学习,最终给学生带来了更好的体验。

风向标3

全面落实《义务教育学校管理标准》

2017年12月,教育部发布《义务教育学校管理标准》,要求所有义务教育学校对标研判、依标整改,切实做到“一校一案”,全面改进和加强义务教育学校管理工作,促进学校规范办学、科学管理,整体提高教育质量和办学水平,加快推进教育治理能力和治理水平现代化。

解读:2018年,义务教育学校要将落实《管理标准》摆在推进义务教育学校治理体系和治理能力现代化的重要位置,作为贯彻落实党的十九大精神的重要举措,切实抓出亮点,抓出成效。尤其是在学校管理中,要把立德树人和培养什么人的问题放在第一位。

记者了解到,北京市将构建大中小幼一体化德育体系,全面加强大中小幼所有教师的师德建设,包括师德考核。专家表示,教师教什么,培养什么人,要进行师德考核,只教书不育人是不行的。不仅在中小学,在高校都得有这方面的高度认识。

风向标4

打造9年至12年优质教育服务供给链

党的十九大报告明确指出,要普及高中阶段教育。当前,北京市的高中阶段教育毛入学率基本保持在98%左右,已经基本实现了普及高中阶段教育。

解读:2018年,北京市将进一步推进高中多样化发展。优化调整高中学校布局,扩大优质高中规模。同时,支持优质高中继续保持发展优势,支持办学质量较好、周边百姓认可度高的一贯制学校和集团化办学高中学校快速提升教育质量,支持在人文、科技、艺术、体育等领域学科优势明显、办学特色鲜明的学校建设精品特色高中。

教育专家表示,促进高中阶段教育优质均衡发展,不是简单地为了缓解择校矛盾。近年来,北京市为什么不再在政策上支持跨区选择,不再单纯地支持优质高中的发展,就是希望为学生提供在本地9年到12年“连续消费”教育资源的优质供给服务,让学生的发展得到连续稳定的支持。当然,这种探索目前还处于过渡阶段,正在慢慢地成熟完善,北京市高考改革新方案期待的就是这样一种连续稳定的教育过程。

风向标5

让乡村教师成为“吃香”职业

2017年11月20日,十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议在京召开。会议讨论了“全面深化新时代教师队伍建设改革”,强调“要重视建好建强乡村教师队伍”。

解读:记者了解到,近年来,随着北京市不断加大对于乡村教育的支持力度,怀柔区喇叭沟门满族乡等偏远山区的乡村教师每月的补助多达三四千元。当然,乡村教师补助的根本目的不是涨工资,而是打破利益格局的一个杠杆,这个杠杆直接撬动了毕业生分配,直接撬动了干部教师的正常流动。它的背后是乡村教育质量的提升,以及乡村教师供给侧结构的调整。

2018年,北京市将加大乡村扶持力度,推动北京教育优质均衡发展。具体体现在机动编制优先用于乡村教师,乡村教师培训经费高于普通教师两成,职称(职务)评聘向乡村学校倾斜,扩大师范生招生规模、定向培养乡村教师等方面。

可以预计,随着“北京市乡村教师支持计划”的全面落实,乡村教师将成为“吃香”职业。

图片 3中学生航模制作活动。
摄/周良

风向标6

整体提升城市副中心教育水平

北京城市副中心的建设是为调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要,也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要而提出的。教育水平成为衡量城市副中心建设发展的重要指标,也是城市副中心改革的重要方面和群众最关注的重点问题之一。

解读:2017年10月,《通州区基础教育质量提升支持计划(2017—2020年)》正式发布,这是本市首个专为一区定制的基础教育升级计划。按照该计划,通州区基础教育将成为北京市基础教育综合改革实验区。一边通过集团化办学等培育一批本地优质品牌学校,一边借力引入区外名校。目前,已经有31所城区学校与通州学校对口支持,辐射优质教育资源。

记者了解到,2018年,北京市将提升北京新的“两翼”教育品质。其中包括加快推进城市副中心重点项目建设,通过集团化、一体化办学等方式,引进优质教育资源到城市副中心举办高品质学校(幼儿园),实施促进通州区教师素质提升支持计划。

风向标7

新中考改革“开花结果”

2016年,北京市教委正式发布中考改革方案。2018年,北京市6.5万名初中考生将首次尝鲜新中考。此次中考改革凸显三大变化:一是推进考试科目和分值改革;二是推进考试内容与形式改革;三是完善普通高中招生计划分配方式。

解读:北京实施的中考改革方案,旨在深入推进课程改革与推动综合素质评价,其具体效果值得期待。新中高考的改革绝对不是一个简单的考试变革,而是撬动12年甚至15年的教育供给侧结构改革。从小尽早地培养和发现学生的独立意识和探究的欲望,并且持续保护。

风向标8

新高考改革涉入深水区

在党的十九大上,教育部部长陈宝生表示,到2020年,我国将全面建立起新的高考制度。新高考改革的目的,在于推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制,从根本上解决一考定终身的弊端。

解读:按照教育部统一部署,北京市作为第二批高考综合改革试点省市之一,2017年秋季学期进入高考综合改革实施阶段,2017级高一学生将成为首批尝鲜北京新高考的学生。新高考改革,其实就是让学生选择自己的优势学科参与竞争。相应地,中小学的培养理念、治理结构也要随之变化,不再是按照主科、副科来教学,而是按照学生的成长规律来教学。评价学校不再是按照考试分数来排队,而是看学校是不是真地尊重每个学生的发展,创设更多的社会实践、更多的活动来丰富学生的实际感受。

2018年,北京新高考改革将从学校课程的顶层设计全面进入到学科课程改革以及选课走班制的实施阶段,涉入“深水区”。

风向标9

让京津冀三地孩子共同发展、同步发展

近年来,京津冀教育部门在教育部的指导和三地政府的领导下,积极发挥规划引领、资源配置、政策支持等方面的作用,着力探索建立京津冀教育协同发展的长效机制,充分调动各级各类学校和社会资源的积极性和主动性,努力形成目标同向、政策协调、优势互补、合作共赢的协同发展工作格局。

解读:京津冀各有资源环境优势,京津冀教育协同发展,就是要为孩子们建立一个优质的、广阔的资源环境,让他们在其中健康成长、全面发展。随着国家对三地协同发展工作推进力度的加大,2018年进一步推进三地协同发展成为必然,且力度可能会比以往更加强大。

记者了解到,2018年,北京市将主动加强与雄安新区的教育规划、政策和项目对接,支持优质教育资源与雄安新区合作,推动符合雄安新区定位的部分教育功能向新区疏解。

教育专家表示,京津冀教育协同发展,不只是疏解几所学校办几所学校的问题,而在于让未来五年到十年再毕业的北京孩子,真的能与津冀两地的孩子手拉手,做到共同发展、同步发展。

风向标10

升级幼儿园管理构建家园命运共同体

2017年11月,国务院教育督导委员会办公室紧急部署开展幼儿园规范办园行为专项督导检查。北京市教委随即下发《关于进一步加强各类幼儿园管理的通知》,通过责成幼儿园举办者依法履行办园责任,加强幼儿教师准入资质审查,建立幼儿园档案数据库,推进学前教育责任督学挂牌督导工作,加强安全隐患排查等相关举措,全面升级幼儿园管理。

解读:2018年,北京市各区将以责任督学挂牌督导为契机,建立健全幼儿园经常性督导与评估一体化机制,制定落实幼儿园责任督学挂牌督导工作方案,落实相关工作责任。

要解决幼儿园管理体制带来的问题和挑战,最根本的就是要让幼儿园与家长建立起命运共同体,孩子不仅是家长的,也是幼儿园的,家长对幼儿园完全信任,放心地把孩子交给幼儿园,这是幼儿园管理最需要和最根本的出路。据了解,北京市目前开展的园长全员培训,实际上就是在建设这种命运共同体。

□文/本报记者梅林李继君

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